В начале 2020 года специалисты Высшей школы экономики провели апробацию мониторинга цифровой трансформации общеобразовательных организаций. В рамках апробации был проведен опрос региональных координаторов, который затронул основные направления региональных политик в сфере общего образования и его цифровой трансформации.
Анализ результатов опроса показал, что нормативно-правовыми основаниями для реализации мер в сфере цифровой трансформации общего образования в пилотных регионах, где осуществлялась апробация мониторинга цифровой трансформации, являются региональные государственные программы развития образования. Данные программы закладывают рамочные основы реализуемых мер в области цифровой трансформации на региональном уровне, устанавливают основные приоритеты и сроки достижения основных заявляемых показателей. При этом в основных мероприятиях программы нет тех, которые были бы связаны непосредственно с информатизацией. Эти меры, по большей части, стали составляющей комплексных мер и мероприятий, направленных на решение задач обеспечения доступности к качественному образованию, направленному на достижение современных образовательных результатов. Так, например, в государственной программе Калининградской области «Развитие образования» одним из показателей программы является показатель доли учащихся, для которых на едином портале государственных услуг доступен личный кабинет «Образование», обеспечивающий доступ к цифровому образовательному профилю, включающий сервисы по получению образовательных услуг в сфере общего образования в электронной форме (70% к 2024 году).
Другой важной мерой является развитие доступа к качественному образованию детей с особыми возможностями здоровья и детей-инвалидов с помощью создания безбарьерной среды и, в том числе, дистанционных образовательных технологий. Показатель, фиксирующий степень эффективности этой задачи, есть, например, в государственной программе «Развитие образования» Новосибирской области (постановление Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 № 576-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области»): «численность детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, составит 500 человек».
Третьим важным направлением в региональных программах развития образования в части мер, связанных с цифровой трансформацией общего образования, является создание условий для внедрения дистанционного образования. При этом эти меры реализуются как для освоения основных, так и дополнительных образовательных программ. Такие меры реализованы как в вышеуказанных программах, так и, например, в государственной программе развития образования Тюменской области, начиная с 01.01.2020 года (постановление Правительства Тюменской области от 06.12.2019 № 443-п «О внесении изменений в постановление от 14.12.2018 № 479-п»).
Фактически, все указанные направления цифровой трансформации присутствуют в государственных программах каждого из проанализированных регионов. Эти направления транслируются из государственной программы «Развитие образование» федерального уровня и на уровне регионов уточняются через значения показателей, количественные объемные параметры результатов и показатели финансирования.
Еще одним нормативно-правовым основанием для реализации региональных образовательных политик в сфере цифровой трансформации общего образования являются региональные государственные программы цифровой трансформации. Данные программы являются региональными механизмами развития IT-инфраструктуры, в том числе, в сфере образования. Так, например, в региональной государственной программе «Цифровая трансформация в Калининградской области» отмечается в качестве важных оснований для реализации новых мероприятий: «В работе 97% образовательных организаций используется региональная система учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (автоматизированная информационная система «Контингент»). Она учитывает информацию о 92% обучающихся. Электронную библиотеку имеют 32% образовательных учреждений, в 99% учреждений внедрены электронные дневники и журналы успеваемости, а образовательные программы с использованием дистанционных технологий реализуют 45% учреждений». В рамках данной программы предусмотрено:
- подключение образовательных организаций к сети «Интернет»;
- развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры образовательных организаций.
Фактически, анализ региональных политик в сфере цифровой трансформации общего образования показал, что:
- Меры по цифровой трансформации общего образования опираются на региональные государственные программы, имеющие среднесрочный горизонт планирования.
- Меры, обеспечивающие региональную цифровую трансформацию, четко коррелируют с мерами федеральных государственных программ в сфере образования и цифровой трансформации, приоритетного национального проекта «Образование».
- Предусмотренные меры имеют региональную специфику в формате значений целевых показателей по некоторым из заявляемых направлений. По ряду других направлений (например, в части показателей доли учащихся, охваченных сетевыми формами образования) эти значения находятся в полной корреляции с федеральными значениями этих показателей.
Анализ выделенных региональными координаторами региональных проектов подтверждает ранее сделанные выводы об опоре каждого региона на три основных проекта в рамках приоритетного национального проекта: «Цифровая образовательная среда», «Современная школа», «Успех каждого ребенка» (рисунок 1).
