ПРОБЛЕМНЫЕ ЗОНЫ И МЕХАНИЗМЫ

ПРОБЛЕМНЫЕ ЗОНЫ И МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ЗА СЧЕТ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Чудинский Р. М., д-р пед. наук; Цапко С. Г., канд. техн. наук; Кочегурова Е. А., канд. техн. наук; Яхонтова Е. С., д-р социол. наук; Лесина Ю. А., канд. хим. наук; Лямина Г. В., канд. хим. наук; Рудницкая А. П., канд. полит. наук; Скородумова Е. А., канд. физ.-мат. наук; Чечелева В. Н., канд. филол. наук

Аннотация: В статье представлены основные проблемные зоны государственной поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации федеральных программ, описаны возможные механизмы решения выявленных проблем и повышения эффективности государственной поддержки субъектов, в том числе за счет информатизации процессов управления. Информатизация государственной поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации федеральных программ поможет решить ряд современных проблем: консолидации учетных данных, обеспечения открытости и прозрачности бюджетной системы, жесткой иерархичной структуризации федеральных программ.

Ключевые слова: эффективность, проблемы, федеральные программы, субъекты Российской Федерации, информатизация, государственная поддержка.

Введение

Ведущей задачей государственной политики Российской Федерации является повышение качества жизни россиян. Данная задача включает продовольственную безопасность, доступность жилья, образования и здравоохранения, качество труда, наличие современных спортивных сооружений, применение цифровых технологий в инженерной и транспортной инфраструктурах и т. д. Руководство государства с целью решения этих подзадач, а также осуществления инновационного научно-технологического и динамического социально-экономического развития занимается разработкой и реализацией федеральных проектов и программ.

Согласно Перечню государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1950-р, основными направлениями государственных проектов и программ в 2020 году являлись:

новое качество жизни;

инновационное развитие и модернизация экономики;

обеспечение национальной безопасности;

сбалансированное региональное развитие;

эффективное государство.

Цель статьи – выявление проблемных зон государственной поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации федеральных программ и возможных механизмов повышения эффективности государственной поддержки субъектов за счет информатизации процессов управления.

Основная часть

Среди совокупности сложностей, проблемных точек и недоработок в сфере государственной поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации федеральных программ были выделены ключевые, на решении которых целесообразно сосредоточить внимание в ближайшей перспективе.

1. Ключевой проблемой на современном этапе реализации федеральных программ является недофинансирование, которое обусловлено экономическим кризисом, вызванным ограничениями, связанными с мировой пандемией.

Динамика основных показателей исполнения федерального бюджета за 2016–2020 гг. представлена на рисунке 1 [1].

Рисунок 1 – Динамика показателей исполнения федерального бюджета в 2016–2020 годах, в % к ВВП

Дефицит федерального бюджета был равен 3,8 процентного пункта к ВВП (за 2019 год профицит федерального бюджета – 1,8 процентного пункта к ВВП), ненефтегазовый дефицит – 8,8 процентного пункта к ВВП (за 2019 год – 5,4 процентного пункта к ВВП).

В разделе VI Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 594 от 26 июня 1995 г., указано, что государственные заказчики целевых программ с учетом хода реализации этих программ в текущем году уточняют объем средств, необходимых для финансирования целевых программ в очередном финансовом году. При этом в случае сокращения объема бюджетного финансирования мероприятий федеральной программы государственный заказчик программы должен разработать дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников и средств из бюджетов субъектов Российской Федерации с целью реализации мероприятий программы в изначально установленные сроки. Но если государственный заказчик в отчетном году не обеспечил полное и своевременное финансирование мероприятий государственной программы за счет внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, то Минэкономразвития России совместно с Минфином России, Минобрнауки России и Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации должен подготовить и внести в Правительство Российской Федерации предложения о целесообразности дальнейшей реализации отдельных мероприятий программы.

Однако данный механизм на практике не работает. Зачастую, если бюджетное финансирование отдельных мероприятий уменьшается, государственные заказчики перераспределяют средства федерального бюджета с других мероприятий, изменяя сводную бюджетную роспись при условии возврата этих средств в будущем периоде. Таким образом, такие операции ведут к тому, что государственные заказчики должны внести предложения о дополнительном финансировании отдельных мероприятий. При этом государственные заказчики не осуществляют мероприятия по полному и своевременному финансированию мероприятий программы. К тому же не принимается никаких мер дисциплинарной ответственности в отношении таких нарушителей.

К примеру, на федеральные проекты по итогам 2020 года было потрачено 2149,1 млрд рублей, что составило 97,4 % от уточненной росписи федерального бюджета, т. е. недофинансирование в целом составило 2,6 %.

2. Для того чтобы госпрограммы успешно реализовывались, необходимым фактором является соблюдение предельно иерархичной, жесткой и максимально исключающей дублирование структуры государственных программ.

В современных реалиях состав соисполнителей госпрограммы может быть уточнен в процессе её исполнения. При большом количестве соисполнителей возникают проблемы в согласовании, сложности в управлении.

3. Существует проблема несогласованности в реализации госпрограмм с регионами. Это приводит к необходимости ввода дополнительных наблюдательных советов для координации деятельности региона в каждой из программ. Однако можно предположить, что проблема лежит в несогласованности между ответственными исполнителями и соисполнителями программы.

В частности, одно ведомство может согласовывать документ до 30 дней. Если возникают разногласия, то необходима повторная процедура согласования. При внесении госпрограммы на рассмотрение Правительству (в среднем около 500 страниц) она должна быть согласована в соответствии с действующим регламентом в течение 10 дней.

Таким образом, возникают сложности при обеспечении своевременного внесения соответствующих необходимых поправок и корректировок.

4. Остается актуальной проблема оценки реализации госпрограмм. При том что государственные программы содержат критерии оценки в виде конкретных показателей, необходимо отметить отсутствие динамических рядов, что не позволяет сделать полноценный анализ и спрогнозировать ситуацию в будущем и, соответственно, скорректировать необходимые управленческие решения [2].

В этом же направлении (оценка реализации) следует отметить такую проблему, как односубъектная оценка реализации мероприятий программы. В п. 4д Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» указано, что правила предоставления субсидий должны содержать в том числе порядок оценки эффективности использования субсидий [3]. Например, в Постановлении Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации на основании сравнения значений результатов использования субсидии, установленных соглашением, и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений следующих результатов использования субсидии [4].

Однако анализ эффективности использования средств из различных источников проводит только государственный заказчик, т. е. координатор государственной программы. Инвесторы и другие заинтересованные стороны не принимают участия в анализе хода и результатов реализации программы.

5. Часто в разделе «Механизм реализации целевой программы» отсутствует информация о механизме управления целевой программой, распределении сфер ответственности, механизме взаимодействия государственных заказчиков, о взаимодействии государственных заказчиков с бизнесом, о созданных при государственных заказчиках экспертных советах или рабочих группах.

6. Срок реализации программы может продлеваться не более чем на один год. Если возникает необходимость продлить срок реализации целевой программы более чем на один год, должна разрабатываться новая целевая программа.

При этом задекларировано, что разработка новой целевой программы должна осуществляться с использованием новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем. Однако на практике государственный заказчик не разрабатывает новые подходы [5].

7. Значительно запаздывает информирование о фактических значениях показателей государственных программ к моменту составления отчетности об их реализации.

8. Результаты оценки эффективности государственных программ практически не используются при их корректировке и в бюджетном планировании, несмотря на наличие соответствующих норм в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Выводы

Совершенствование регионального управления и повышение его эффективности требует усовершенствования современной методологии государственного управления субъектами Российской Федерации на основе системы стратегического планирования, выбора системных подходов, методического и инструментарного обеспечения решения поставленных задач.

Повышение эффективности государственной поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации федеральных программ зависит от трех факторов:

1. Организация управления. Система управления федеральными программами должна включать необходимое взаимодействие разных уровней государственной власти, органов местного самоуправления, общества и бизнеса, привлекаемого в рамках государственно-частного партнерства.

В процессе реализации федеральных программ по окончании каждого этапа должны подводиться промежуточные итоги и корректироваться дальнейшие планы. При этом должна поддерживаться обратная связь между исполнителями работ, контрольными органами и теми, кому предназначены их результаты.

2. Финансирование. Эффективная реализация федеральных проектов в субъектах Российской Федерации возможна только при условии формирования организационно-экономического механизма, который будет способствовать повышению статуса бюджетов субъектов Российской Федерации в части распределения финансовых средств и обеспечивать прозрачность и эффективность расходования бюджета.

3. Информатизация. В XXI веке информационное обеспечение является неотъемлемой частью проектов, мероприятий, финансово-экономических механизмов распределения и учета средств. Информатизация государственной поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации федеральных программ является одной из ключевых составляющих при обеспечении целевого расходования средств и на начальной стадии принятия управленческого решения позволит учесть большую часть факторов, которые могут оказать влияние на ход реализации проекта, избежать дополнительных затрат на исправление ошибок. Информатизация может решить вопрос консолидации учетных данных, на базе которых разрабатывается федеральная программа, оперативного учета показателей, достигаемых в субъектах Российской Федерации. Жесткая иерархичная структуризация федеральных программ, в том числе по соисполнителям во Всероссийской информационной системе, позволит выделить конкретные области ответственности каждого субъекта, видеть динамику исполняемых показателей, проводить оценку и анализ в конкретных информационных разрезах заинтересованными субъектами отношений (государственным заказчиком, бизнесом, экспертными советами, рабочими группами).

Также информатизация государственной поддержки позволит повысить открытость и прозрачность бюджетной системы, реализации федеральных проектов и программ. Опрос населения Российской Федерации показал, что до 20 % населения ничего не знают о реализуемых федеральных проектах, 45 % – не владеют правдивой информацией и только 10 % населения владеют полной информацией, т. к. сами непосредственно связаны с данной сферой деятельности [7].

Таким образом, ряд выявленных проблем в сфере реализации государственных программ в субъектах Российской Федерации связан с экономическим кризисом, нарушениями в финансовом механизме обеспечения перераспределения средств федеральных проектов, несогласованностью в реализации госпрограмм с регионами, отсутствием информационной прозрачности, запаздыванием отчетных материалов по реализации федеральных программ. Это требует жесткой иерархической структуры государственных программ, информационной открытости, сокращения времени на согласование поправок и внесения изменений в госпрограммы посредством электронного документооборота и сокращения сроков для согласования с соисполнителями, проведения качественной информатизации механизма государственной поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации федеральных программ, привлечения к оценке реализации государственных программ заинтересованных субъектов отношений, вовлекать бизнес во все процедуры, связанные с реализацией целевых программ. Это создаст открытость и прозрачность деятельности государства при реализации федеральных программ и, кроме того, увеличит инвестиционную привлекательность, так как инвесторы смогут видеть направления расходования своих средств. Также актуальной и необходимой является разработка единых форм и порядка формирования отчетности о реализации государственных программ [8]. Реализация данного механизма формирования отчетности в информационной системе позволит унифицировать отчетную структуру федеральных программ.

Разработка и внедрение Всероссийской информационной системы (платформы) позволит перевести государственную поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации федеральных программ на новый более высокий уровень организации и контроля.

Список литературы

1. Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2020 год (предварительные итоги) / составители: Т. Г. Нестеренко, Р. Е. Артюхин, З. Г. Белякова. – Текст : электронный // Минфин России: официальный сайт. – URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/03/main/Ispolnenie_2020_god.pdf (дата обращения: 07.06.2021).

2. Гуртуева, Ф. А. Анализ проблем реализации государственных программ в Российской Федерации / Ф. А. Гуртуева. – Текст : электронный // Экономика и бизнес: теория и практика – 2017. – № 5. – С. 86–90. – URL: http://economyandbusiness.ru/analiz-problem-realizatsii-gosudarstvennyh-programm-v-rossijskoj-federatsii (дата обращения: 07.06.2021)

3. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». – Текст : электронный // Гарант.ру. – URL: http://ivo.garant.ru/#/document/70756458/paragraph/1:0 (дата обращения: 07.06.2021).

4. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1640
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения». – Текст : электронный // Гарант.ру. – // URL: http://ivo.garant.ru/#/document/71848440/paragraph/1:0 (дата обращения: 07.06.2021).

5. Айрапетян, Л. Н. Проблемы разработки и реализации целевых программ и способы их решения / Айрапетян Лиана Нарэновна. – Текст : электронный // Вестник ГУУ. – 2014. – № 8. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razrabotki-i-realizatsii-tselevyh-programm-i-sposoby-ih-resheniya (дата обращения: 07.06.2021).

6. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2018 года. – Текст : электронный // Минэкономразвития: официальный сайт. – URL: https://economy.gov.ru/material/file/bffb77b1c0038431f448246450e49d8c/Doklad_itogi2018.pdf (дата обращения: 07.06.2021).

7. Зозуля, А. В. Современные проблемы реализации приоритетных национальных проектов / А. В. Зозуля, П. В. Зозуля, Т. Н. Еремина. – Текст : электронный // Вестник Евразийской науки. – 2019. – № 1. – URL: https://esj.today/PDF/21ECVN119.pdf (дата обращения: 07.06.2021).

8. Серкова, К. Я. Проблемы реализации государственных программ и пути их решения / К. Я. Серкова. – Текст : электронный // Деканат СПбГЭУ. – URL: https://dekanat.unecon.ru/DOCS/stud_files/309350/50-4_%D1%E5%F0%EA%EE%E2%E0.pdf (дата обращения: 07.06.2021).

Хотите получать свежее?

Мы Вконтакте

Пишете интересно на тему образования?

Присылайте материал, получайте оплату

Наверх